何立峰在伦敦与美方开始会谈！这一轮博弈焦点是它？

2025 年 5 月 10 日，瑞士日内瓦，中美经贸高层会谈举行。

直新闻：据新华社报道，当地时间 6 月 9 日，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰与美方在英国伦敦开始举行中美经贸磋商机制首次会议。白宫经济顾问哈塞特 6 月 8 日表示，美国谈判代表将在美中新一轮经贸谈判中，争取与中国就稀土出口问题达成协议，对此您有什么观察？

特约评论员 孙兴杰：中美在日内瓦围绕经贸问题达成重要共识之后，两国经贸关系回暖，但是需要看到的是，这次会晤只是开启了双方经贸团队进行磋商与谈判，逐步化解彼此的分歧。在日内瓦会晤之后，美国商务部工业和安全局在 5 月 13 日宣布，在全球任何地方使用华为昇腾 AI 芯片，均违反美国出口管制，此后，美国又对中国留学生的签证施压，搅动了中美之间的学术和人文交流。从特朗普第一任期开始，美国政府对华为制裁，高科技产业成为美国对华施压的主要领域，拜登政府时期更是进一步以 " 小院高墙 "，在战略科技产业 " 脱钩断链 "，尤其是在芯片领域更是如此，特朗普第二任期并没有改变这一趋势，战略科技产业成为中美战略竞争的关键和焦点。即便在美国对全世界发动关税战之后，美国的贸易团队依然将战略科技产业作为对华遏制的关键，一般的货物贸易美国是可以接受的，日用消费更多的是商业性而非战略性，同时还关乎美国的民生。

从中美战略科技产业竞争来看，双方各有优势，美国是世界科技创新大国，但是即便如此，也不能包打天下。几十年前，邓小平提出，" 中东有石油，中国有稀土 "，经过几十年的发展，中国在稀土开采和提炼上已经拔得头筹。与芯片一样，稀土被广泛用于现代工业体系，包括军工生产过程中，美国从 2019 年以来对中国进行芯片的围堵，包括施压荷兰光刻机巨头，构建 " 芯片联盟 " 等，中国的芯片产业在困境中突破，美国进一步将华为芯片作为打击对象。中国将稀土产品列入出口管制清单，并将 28 家美国实体列入出口管制管控名单，也是被动的反击。战略科技产业已经被美国 " 安全化 " 了，以 " 安全 " 的名义对中国进行围追堵截，稀土本身就具有军民两用的属性，中国进行相关的管控也是符合国际规则的。

稀土和芯片一样，已经成为中美战略经贸谈判的主要的议题，中美日内瓦会晤之后，美国相关企业可以向中国提出申请，商务部将依法依规进行审查，符合规定的将准予许可。对美出口的速度已经大为下降，美国通用等汽车厂商在 5 月向特朗普政府发出联名信，如果无法稳定获得稀土元素及磁铁，汽车厂商有停产的风险。美国被稀土 " 卡脖子 " 了，中美元首通话之后，特朗普声称已经解决了这个问题。一个自诩深谙 " 交易的艺术 " 的人，特朗普也许应该知道如何才能就稀土问题达成协议。至少双方需要围绕重大的利益关切进行妥协之后，协议才可能达成，而不是一通电话就达成交易。

直新闻：您如何看待稀土在这一轮经贸博弈中的角色？

特约评论员 孙兴杰：在中美元首通话之后，特朗普总统在社交媒体上特别突出了稀土的问题，足以说明，稀土在中美经贸博弈尤其是产业竞争中的重要性。稀土被认为是现代工业的 " 维生素 "，可见其地位和角色。据国际能源署估计，中国占全球稀土开采产量的 61%，加工提炼产量比例更是高达全球 92%。美国地质调查局报告显示，从 2020 至 2023 年，美国约有 70% 的稀土化合物与金属从中国进口，包括美国军工产业也严重依赖中国稀土。中国在全球稀土市场中的地位是很难撼动的，也有专家估计，美国摆脱对中国稀土的依赖至少需要十年，与石油等能源不一样的是，稀土并不只是在中国，但是稀土的开采、加工和提炼是非常复杂的，其他国家的稀土也多是要运到中国进行加工，因此，中国的稀土优势，不只是矿产资源的优势，而是产业优势。

稀土是关键矿产的代表，其实随着工业的发展，关键矿产的含义不断发生变化，但是它一定是关系到国家的经济命脉和战略安全，稀土被广泛用于各种工业生产过程中，包括国防工业体系。当前以及未来一段时间，没有哪个国家可以撼动，更不要说取代中国稀土的地位，除非稀土因产业发展而不再是关键矿产。因此，稀土成为中国对外经济战略的一张 " 王牌 "，这张 " 王牌 " 得益于中国几十年尤其是最近十几年得当的产业政策推动，为中国进行战略经贸谈判提供了更大的筹码和回旋空间。

美国在近些年也试图摆脱对中国稀土的依赖，拜登政府时期推出了 " 矿产安全伙伴关系 " 联盟，打造美国主导的关键矿物供应链，美国国防部 2024 年在《国防工业战略》中设定目标，到 2027 年开发一条完整的稀土供应链，以满足所有国防需求。特朗普第一任期时，宣布进入紧急状态，授权使用《国防生产法》加快矿产资源开发。而第二任期以来，特朗普盯上了格陵兰岛，因为据说格陵兰岛有稀土，同时与乌克兰达成了经济合作协议，也是为了得到乌克兰的关键矿产。但是问题在于，稀土矿产并不是只在中国，而是稀土的加工提炼的产业链在中国，稀土产业也是战略产业，进入门槛还是很高的，不仅需要产业政策，更需要时间和耐心建立成熟的产业链体系，而这涉及到相关的技术、设备、人力等等。由此可见，稀土的战略性并不在于其作为关键矿产的自然属性，而是产业属性。

当然，作为战略科技产业，稀土有战略属性，也有商业属性，已经嵌入到全球产业体系之中而具有了开放性和全球性，这昭示，只有开放合作才能解决卡脖子的问题，尺有所短，寸有所长，只有取长补短才能合作共赢。最近，中欧之间进行经贸磋商，中方向欧方进一步澄清了中国出口管制政策，强调对稀土等物项实施出口管制是国际通行做法，中方高度重视欧方关切，愿对符合条件的申请建立 " 绿色通道 "，加快审批，并指示工作层就此保持及时沟通。相信中美之间的战略经贸谈判也会朝着这个方向发展，" 脱钩断链 " 不是选择，合作共赢才是中美经贸关系的本质。