《德国发展报告（2025）》发布：“右转”背景下的内政外交动向

12月13日，同济大学与社会科学文献出版社联合发布了《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）》。

澎湃新闻记者 于潇清 摄

报告指出，2024年是德国总理朔尔茨领导下的“交通灯”联合政府执政的第三年，也是其走向提前解体的一年。德国经济出现连续第二年衰退，难民问题继续发酵，俄乌冲突延宕，中东地区国际冲突频发，导致在欧洲议会选举以及德国联邦州议会选举中，右翼民粹主义力量进一步走强。内外交困下，“交通灯”联合政府因执政三党内斗升级最后走向提前解体，德国迎来提前大选。为此，本报告重点分析政治“右转”背景下德国“交通灯”联合政府所采取的内政与外交举措，以及德国迈向提前大选的过程。

中国前驻德国大使、中国德国友好协会会长史明德参与了报告的发布，他指出德国是欧盟核心大国，在当前变乱交织、动荡加剧的背景下，保持中德稳定的合作关系，不仅有利于两国和两国人民，也有利于推动中欧关系的发展。中德全方位战略伙伴关系的核心要义是相互尊重、求同存异、互利共赢。中国的发展对德国不是风险，更不是挑战，而是更多的合作机遇和互利共赢。

在政治上，报告指出“交通灯”执政联盟三党间的内斗急剧升级，经济与财政政策领域的立场对立与不妥协乃至“相互斗法”最终导致了“交通灯”执政联盟的崩塌，朔尔茨总理所发起的信任投票未获通过，因此，联邦议院大选于2025年2月提前展开。在欧洲乃至全球政治右转的背景下，德国右翼民粹主义政党德国选择党相继在欧洲议会选举、三场德国东部联邦州（萨克森州、图林根州和勃兰登堡州）议会选举以及德国联邦议院大选中取得新的突破。其背后的一个重要原因是，德国民众对现行难民政策和难民接收状况的不满，尤其是在社会安全、经济和公共资源、难民融入等方面的关切造成民众在难民问题上越发趋于保守，这也使难民问题成为德国大选的一个重要竞选议题。

在经济上，报告认为德国经济连续第二年萎缩，实际国内生产总值下降0.2％，制造业（-3.0％）和建筑业（-3.8％）持续低迷，信息通信业（+2.5％）、房地产业（+3.1％）成为少数增长领域。通胀率回落至2.2％，核心通胀率仍达3.0％，服务价格高企推升生活成本。外贸顺差收窄至2391亿欧元，对华出口下滑凸显全球供应链重构压力。私人消费微增0.3％，政府消费支撑经济增长，但固定资本形成下降2.8％反映出投资疲软。近年来，德国经济竞争力显著下降，表现为经济增长疲软、制造业衰退、直接投资外流。能源价格高企、劳动力成本上升及全球产业链重构，使德国出口竞争力下降，经济增长模式面临挑战。同时，公共投资长期不足、官僚主义问题突出，进一步削弱了经济区位的吸引力。尽管德国联邦政府已出台多方面措施，包括优化能源政策、推动劳动力市场改革、促进投资和推动数字化转型等，但政策力度有限，未能有效应对结构性问题。

在对华关系方面，报告认为，国际政治环境及经济竞争环境的变化深刻冲击中德经贸关系，双边贸易和投资均出现下滑。但中德经贸合作仍是中德关系的主流，为适应新的环境，德国企业在华投资进入新的战略发展阶段，中国企业则实行国际化战略，努力融入欧洲产业链。

此次报告的发布也正值德国外长瓦德富尔刚刚于12月8日至9日完成对中国的访问，此次访问推迟六周后成行，受到各方关注。两国外长会谈时，中共中央政治局委员、外交部长王毅说道，“此访一波三折，但中国有句话叫做‘好事多磨’，早来晚来都不是问题，重要的是为何而来。应当是为合作而来，而不是为吵架而来；是为增进理解信任而来，而不为扩大分歧而来。”

瓦德富尔表示，面对动荡不定的世界，德中两国需要肩负起特殊责任，加强沟通协作，成为彼此可信赖、可预测的合作伙伴。德方坚定奉行一个中国政策，这一立场不会改变。德方期待明年举办新一轮德中政府磋商，愿同中方密切高层交往，深化经贸等各领域合作，造福两国人民。德国在华企业都对中国抱有信心，愿继续深耕中国市场。德方支持欧中通过对话寻求互利共赢，愿为此发挥建设性作用。期待同中方在国际事务中加强协调，促进世界和平稳定与繁荣发展。