特朗普誓言要放松对叙利亚的制裁。这个过程有多快还有待商榷

华盛顿（美联社）——自从唐纳德·特朗普总统宣布他打算结束半个世纪以来的政治僵局以来，围绕这一进程应该多快、多彻底展开了一场辩论。

面临风险的可能是一个过渡政府的未来，这个政府是由去年末的那些人领导的，他们希望这个政府能够稳定这个国家。此前的一场冲突导致数百万人死亡或流离失所，成千上万的外国战斗人员仍在叙利亚的土地上。

多年来，美国总统一直对以前控制叙利亚的独裁家族施加制裁，这些制裁可以通过行政行动迅速解除或放弃。但国会强行实施并将不得不永久取消这些限制。

他说，他正在努力建立一个对西方友好的包容性政府。特朗普政府的一些官员在不首先要求苛刻条件的情况下，尽可能快地推动谈判。

政府中的其他人提出了一种分阶段的方法，很快对一些制裁给予短期豁免，然后将延长或更广泛的行政命令与叙利亚满足的条件联系起来，这可能会大大减缓——甚至永久阻止——长期的救济。批评人士说，这将阻碍过渡政府在战后的能力。

白宫国家安全委员会发言人马克斯·布鲁斯坦说：“对叙利亚的制裁是一个复杂的网络，包括法规、行政行动和联合国安理会决议，必须深思熟虑、谨慎地解开。”

布鲁斯坦周四在给美联社的一份声明中说，政府“目前正在分析这样做的最佳方式”，并将很快宣布。

据一位熟悉该计划的美国高级官员透露，奥巴马上周结束中东之行后，美国国务院在官员中传阅了一份提议，为未来阶段的解除或永久解除制裁列出了全面的条件，其中包括将解散巴勒斯坦武装组织作为首要要求。该官员未获授权公开发表评论，要求匿名。

这名官员说，其他提议正在流传，其中包括本周分享的一项提议，该提议大体上强调采取一切可能的行动，尽快帮助叙利亚重建。

欢迎美国在叙利亚的声明

特朗普上周在沙特阿拉伯宣布，他将“下令停止对叙利亚的制裁，以便给他们一个伟大的机会”，人们在大马士革街头跳舞。

特朗普在前一天说：“我们要把它们都取下来。”“祝你好运，叙利亚。给我们看看特别的东西。”

本周，美国国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）主张采取对冲策略。

卢比奥敦促尽快开始解除制裁，他说，叙利亚五个月大的过渡政府可能在几周内“崩溃，并爆发大规模的全面内战”。

但当被问及制裁总体上应该是什么样子时，卢比奥给出了一个词的解释：“增量”。

自1979年以来，华盛顿一直对叙利亚前统治家族实施制裁，原因是阿萨德家族支持真主党和其他与伊朗结盟的激进组织，涉嫌化学武器计划，以及在阿萨德家族为保住政权而战期间对平民的暴行。

制裁措施包括对在中国做生意的外国公司或投资者处以重罚。叙利亚需要数百亿美元的投资来恢复其受损的基础设施，并帮助估计的难民。

卢比奥本周向立法者承认，叙利亚临时领导人“没有通过联邦调查局的背景调查”。沙姆解放运动（Hayat Tahrir al-Sham）最初隶属于基地组织，不过该组织后来放弃了与基地组织的关系，采取了更为温和的态度。该组织仍被美国列为恐怖组织。

但沙拉政府可能是重建国家、避免权力真空的最佳机会，因为权力真空可能会让伊斯兰国和其他极端组织死灰复燃。

“如果我们与他们接触，可能会成功，也可能不会成功。如果我们不与他们接触，肯定不会有结果。”

穆斯塔法（Mouaz Moustafa）是总部设在美国的叙利亚紧急任务小组（Syrian Emergency Task Force）的执行主任，也是一名在帮助制定美国过去对叙利亚政策方面具有影响力的倡导者。他说，他一直在传布一项行政命令的框架，该命令将允许特朗普迅速取消许多制裁。

穆斯塔法称，特朗普解除制裁的举动旨在“防止一个失败的国家，结束永久的暴力”，但政府中的一些人正试图“淡化”这一决定。

特朗普政府内部的争论

美国国务院政策和规划工作人员上周发布的初步文件提出了一个三阶段的制裁解除路线图，从短期豁免开始。在未来阶段进一步减免和彻底取消惩罚方面取得进展，将与一些招致一些官员反对的苛刻条件挂钩。

将“巴勒斯坦恐怖组织”赶出叙利亚是进入第二阶段的首要要求。支持解除制裁的人表示，这个条件可能是不可能的，因为决定哪些组织符合这一定义，以及在什么时候可以宣布它们被解除制裁都是主观性的。

进入第二阶段的其他条件是，新政府接管叙利亚东北部关押伊斯兰国武装分子的拘留设施，并执行最近与美国支持的库尔德人领导的叙利亚民主力量达成的协议。

为了进入第三阶段，叙利亚将被要求加入亚伯拉罕协议——与以色列关系正常化——并证明它已经销毁了前政府的所有化学武器。

以色列总理内塔尼亚胡此前曾敦促特朗普政府不要解除对叙利亚的制裁。尽管叙利亚官员公开表示，他们不希望与以色列发生冲突，但以色列一直对新政府持怀疑态度。

自阿萨德倒台以来，以色列发动了数百次空袭，并占领了联合国在叙利亚巡逻的缓冲区。

国会对叙利亚的制裁将需要更长的时间才能解除

虽然一些制裁可以通过行政行动解除，但其他制裁面临更复杂的过程。

其中最困难的可能是《凯撒叙利亚平民保护法》（Caesar Syria Civilian Protection Act），这是美国国会于2019年通过的一套影响广泛的制裁措施，是对阿萨德政府涉嫌犯下战争罪的回应。

它明确禁止重建活动，虽然可以通过行政命令豁免180天，但由于制裁可能在6个月后恢复，投资者可能会对重建项目持谨慎态度。

据其他美国官员透露，上周在土耳其与叙利亚外长会晤时，卢比奥和共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）解释说，他们支持特朗普立即放松制裁的呼吁，但永久解除制裁需要叙利亚政府采取行动，满足总统提出的条件。由于讨论的是内部讨论，这些官员要求匿名。

格雷厄姆这个星期说：“我们现在有机会向这个新政府提供一些应该以条件为基础的能力。“我不想让那一刻过去。”

＿＿＿

休厄尔在贝鲁特报道。美联社驻华盛顿外交撰稿人马修·李（Matthew Lee）对此报道也有贡献。