“日不落帝国”的余晖：是什么让斯塔默访华后直呼“英国太慢了”？

前些日子，英国首相斯塔默率代表团访华。这是英国首相时隔八年再次访华。在谈及中国基建等领域的行动速度时，斯塔默称" 英国太慢了 "。这不是自谦好听的场面话，而是斯塔默实实在在的焦虑。

对一个曾经引领工业革命的 " 日不落帝国 "，斯塔默为何这般" 脱口而出 "？

300 多年前的 18 世纪，当康熙皇帝刚开始开辟一个新王朝的辉煌之时，英国已经率先开始 " 工业革命 "，进入" 蒸汽时代 "，成为世界上第一个工业化国家，建立起 " 日不落帝国 "。

高速发展的工业化让英国的海外贸易快速腾飞，商品经济快速崛起。同时，这场工业革命也影响了整个欧洲大陆，并带动了当时许多国家相继发生工业革命。

相比之下，即使是到了新中国成立之时，中国也只是刚刚站起来，相形见绌，经济社会状况落后，工业基础薄弱，与西方发达国家有着天壤之别。

这样的发展时间轴，为何斯塔默还说英国 " 太慢了 "？

因为自此之后，中国发生了翻天覆地的变化。中国用短短七十几年的时间，赶超比赢，基本走完了西方发达国家所走过的工业化道路。不仅解决了十几亿人的温饱问题，还成为世界第二大经济体、第一大工业国，成为全球经济增长的动力之源和稳定之锚。

尤其是近年来，在基础设施建设方面，中国还被冠以 " 基建狂魔 " 的称号。没亲眼见也就算了，但斯塔默这一趟访华之旅，把这些变化发展真真切切地看在了眼里，记在了心上。

我们先来看一组数据：据瑞士国际管理发展学院（IMD）发布的《2025 年全球竞争力报告》，中国以总分 82.1 分位列全球第 16 名。其中，经济表现上，中国以 73.2 分位列全球第 5，在基础设施建设上，则以 74.9 分排名第 15。

整体看来，尽管近年来中国在排名上稍有起伏，但在全球范围内始终保持稳定靠前。

而英国以总分 71.9 分位列全球第 29，其中，经济表现上，英国以 54.9 分位列全球第 32，基础设施建设以 70.1 分位列全球第 20。

纵观近五年的表现，中国全球竞争力保持稳定领先，而英国却以较大幅度逐年下降。

那么，就基础设施建设方面来看，中国和英国有什么不同？

英国政府网站上是这么描述本国基建优势的：

这光鲜亮丽的文字背后，事实果真如此吗？我们挨个说说。

先从清洁能源发展说起。2025 年，英国政府发布《清洁能源产业部门计划》，提出到 2035 年实现清洁能源年度投资翻番，并将推动风电、氢能、核能、碳捕集与封存（CCS）、热泵等关键技术发展，力争将英国打造为 " 清洁能源超级大国 "。但是，该计划在政策落地、产业链构建、能源安全等方面仍面临不少挑战，这也为后续各领域基建发展埋下了不定时 " 炸弹 "。

近年来，尽管英国能源结构显著优化，天然气和可再生能源快速部署，已成为英国总份额最高的能源类型，但一部分新能源项目推进缓慢，能源转型落地仍难以达成，减排量无法达到预期目标。即使化石能源占比下降，清洁能源项目也无法及时迎头赶上，导致电网供不应求。

此前，英国驻华大使馆能源、基建与交通商务参赞沈洁思（Jessica Shuck）在接受媒体采访时指出，英国 " 电网基础设施亟需升级、规划审批流程较慢、制造业和技术劳动力方面的供应链存在瓶颈 "，这些都使得英国清洁能源领域的发展进程缓慢。即使风电是英国优势产业，但其并没有随着风电装机规模和发电量的扩张而配套发展其制造业。

英国在机舱、叶片、塔台、地基、电缆等这些风电产业链供应链的主要组成部分不具备领先优势，也就意味着技术不在自己手上，干什么都显得被动些。

相比之下，中国作为当前全球清洁能源领域的重要力量，向绿而行，多元突破，在风电、光伏、储能、热泵等多个细分领域已形成完备的产业体系，具备强大的装备制造和项目交付能力。特别是在稀土永磁体、电力电子设备、动力电池等关键环节，中国企业具有全球领先优势。尤其从 " 西电东送 "" 北电南供 " 到 " 东数西算 " 工程，中国在电力事业发展中稳步推进，充分展现中国 " 规划治国 " 的高效能和绿色发展成就，被外媒称为人类历史上 " 第一个重要的‘电力国家’ "。

截至 2025 年底，中国风电光伏累计并网装机首次超过18 亿千瓦。而在使用端，全社会用电量首次突破 10 万亿千瓦时，创下全球单一国家年度用电纪录。

当前，中国零碳园区的规模化布局、海上光伏的跨越式发展、抽水蓄能技术的重大突破等等，都彰显出中国正以系统性的工程布局和前沿技术创新，既保障地方能源供应、推动绿色低碳转型提供有力支撑，也为全球能源转型注入强劲动力。

网络通信方面，据今年 2 月 4 日波图兰斯研究所（Portulans Institute）发布最新全球网络就绪指数（Network Readiness Index 2025）显示，英国排在第 8 位。该指数是基于技术、人员、治理和影响四个维度，衡量一个国家利用信息和通信技术对经济、社会、环境的积极影响。相比于中国位列第 24 名，英国这个成绩可谓斐然。

然而，近年来，英国现有电网容量逐渐满负荷，加之过去 10 年英国对输电系统投资严重不足，可再生能源电力并网瓶颈愈发严重，尽管此前英国在 2023 年投资 1.5 亿英镑推动无线基础设施建设，确保英国在未来电信技术领域处于前沿地位，并提出到 2030 年，英国所有人口稠密地区实现独立组网 5G 可用性。

事实上，雷声大雨点小，英国无线基础设施建设的进展远没有想象中的快。即使在英国首都伦敦，进地铁即 " 失联 "，出地铁手机消息分分钟 "99+"，英国人在地铁上爱读书看报的好习惯原来绝大一部分原因源于地铁上常年没有信号。古老的地铁系统加上极高的改造、运营成本，英国无线网络覆盖问题迟迟得不到解决。

当伦敦地铁计划在 2024 年底前实现 4G 网络全覆盖时，中国已经稳稳用上 5G，6G 时代也已经在来的路上了。当英国朋友欢呼雀跃伦敦交通局（TfL）终于正式确认到 2026 年底所有地铁线路与车站全面覆盖 4G/5G 信号，今年 2 月 5 日刚刚发布的《中国互联网络发展状况统计报告》则显示，截至 2025 年底，中国已建成 5G 基站 483.8 万座，全国所有乡镇以及 95% 的行政村已通 5G，5G 演进网络已覆盖超 330 个城市，我国在 5G 用户普及率、千兆光网覆盖率等关键指标上领先全球，占据绝对碾压优势。

在数字产业方面，全球人工智能热潮下，各国都想在 AI 时代崭露头角。然而，上述的老旧电网通讯在一定程度上限制了英国无法满足人工智能产业需求。

英国政府去年 1 月曾推出了雄心勃勃的 " 人工智能机遇行动计划 "（AI Opportunities Action Plan），并划定了四个 " 人工智能增长区 "，目标是成为" 人工智能超级大国 "。

然而，电力被业界称为 " 算力 " 的尽头，奈何英国理想很丰满，现实却很骨感。高昂的能源成本及老旧电网严重阻碍了英国人工智能产业发展。

" 野心很大，但落地能力还跟不上。"数据中心电源解决方案供应商 AVK 集团首席执行官本 · 普里查德（Ben Pritchard）评论道。

因此，即使英国 " 人工智能增长区 " 已自牛津郡开始部署落地，英国的人工智能基础设施也仍处于早期阶段。" 实现这些目标的最大挑战是英国有限的电网容量。" 普里查德说，" 开发商预计，电网接入将延迟八到十年，尤其是在伦敦地区，未处理的接入申请数量前所未有。"

此外，尽管去年美国总统特朗普访问英国期间，英美签署《科技繁荣协议》，聚焦人工智能、量子计算和民用核能等技术领域合作，微软、谷歌、英伟达、OpenAI、CoreWeave 等美国顶尖科技和人工智能公司也承诺斥资 310 亿英镑（约合 2930 亿元人民币）用于提升英国的人工智能基础设施和前沿技术，但真正的挑战在于，这些计划多久才能转化为可供英国使用的算力？同样，能源成本奇高和老旧电网基础设施或许需要很多年才能接到新的站点。

相比之下，在强大的新能源产业和电力发展基础上，中国的算力产业链逐渐强大。从越来越 " 好用 " 的国产芯片到推进 " 全国一体化算力网 "，中国逐渐加快走出了一条自主可控的 " 算电协同 " 之路。工信部数据显示，中国已建成万卡智算集群 42 个，智能算力规模超过 1590 EFLOPS，位居全球前列。

得益于此，中国数字产业呈现澎湃动能。从 Deepseek 到人形机器人，人工智能创新活跃，一步步震惊世界。目前，中国人工智能企业数量超过 6000 家，AI 核心产业规模突破 1.2 万亿元，国产开源大模型全球累计下载突破 100 亿次。中国成为 AI 专利最大拥有国，培育并开源的人工智能大模型已快速应用与电子、原材料、消费品等行业。

同时，中国现阶段数字技术与实体经济、公共服务、社会生活各领域加速渗透融合。截至 2025 年 12 月，中国生成式人工智能用户规模达 6.02 亿人，较 2024 年底增长 141.7%；普及率达 42.8%，同比大幅提高 25.2 个百分点。生成式人工智能正加速融入日常生活与生产领域，成为推动社会数字化、智能化转型的重要引擎。

最近，字节跳动又发布视频创作模型 Seedance 2.0，引发全球关注，连马斯克都称赞"it's happening fast"（发展速度太快了）！

交通基础设施建设方面，英国作为第一个工业化国家，自然拥有一套相对完整高效的交通体系。但是，一层一层剥开往里看就会发现，最先开始工业革命的英国，并没有将优势发挥到极致。

铁路网络是英国交通系统的重要组成部分，但自上世纪 90 年代以来，英国铁路行业私有化改革逐步延伸出班次取消误点、拥挤、票价涨幅、罢工等一系列问题，引发英国民众吐槽抱怨。直到 2024 年底，英国议会批准 " 铁路重归国有 "，将成立英国铁路公司，情况才稍有改善。

此前，英国 BBC" 问答时刻 "（Question Time）节目中就曾谈到中国龙岩火车站 "9 小时建成 "（实际上是改造，并不是建造一个全新火车站），引发英国民众对 " 中国速度 " 的追捧和对本国铁路的 " 自黑 "。因此，塔斯莫说英国 " 太慢了 " 也真心道出了英国政府沉积已久的无奈。

此外，自英国第一条高铁线路 HS1 建成连接伦敦与欧洲大陆后，第二条高铁 HS2" 孕育 " 第 17 年仍处于 " 难产 " 状态。由于规划缺乏可行性、管理漏洞频出、政策反复无常，预期通车时间暂推迟至 2033 年。然而英国交通大臣海迪 · 亚历山大去年在英国议会下议院发言时曾说，根据项目建设公司评估报道，她 " 看不到有任何途径能按计划实现 2033 年通车 "。

在航空运输上，英国位列美国和中国之后，拥有世界第三大航空网络。其中，伦敦机场的航线数量超过任何其他欧洲城市。而作为欧洲最繁忙机场之一，稳居全球民航运量 " 第一梯队 " 的希思罗机场长期满负荷运转，只有两条跑道。

机场新跑道建设规划早在 20 世纪 80 年代就已提出，直到去年 8 月 1 日，英国伦敦希思罗机场运营方才公布金额为 490 亿英镑（约合 647 亿美元）的扩建方案，包括建造讨论已久的第三条跑道。据悉，这条跑道预计最晚 2035 年投入使用，但因为反对者担心噪音污染、碳排放和生态环境破坏等问题仍一直搁置。

相比之下，中国高铁实现了从追赶到领跑，真正站上了世界舞台的中央。2025 年，中国 CR450 动车组样车跑出每小时 450 公里的全球最快速度，再次刷新纪录，重塑世界高铁格局。中国高铁营业总里程 4.8 万公里，占世界高铁总里程的 70% 以上。

此外，中国高铁自动驾驶技术继承了大数据、人工智能、5G 通信等前沿科技，不仅提升列车运行的安全率和准点率，还能优化能源管理，降低运营成本。

西班牙主流媒体《阿贝赛报》指出，中国进入高速铁路领域的时间晚于西班牙，但一旦起步，便通过高度集中的规划和持续投入，实现了规模和运行质量的跨越式提升。为此，2025 年年底，西班牙交通大臣奥斯卡 · 普恩特提出，考虑为 AVE 高速铁路网采购中国制造的列车。

在航空网络方面，近年来，中国民航加快基建设施，国民航空发展呈现蓬勃发展势头。" 十四五 " 期间，我国民航固定资产投资再创新高，达 6300 亿元，新增跑道 49 条、机位 2232 个，运输机场总数达 270 个，民航综合保障能力迈上新台阶。

据最新数据显示，2025 年，中国民航全年完成运输总周转量 1640.8 亿吨公里、旅客运输量 7.7 亿人次、货邮运输量 1017.2 万吨，同比分别增长 10.5%、5.5%、13.3%。民航旅客周转量在综合交通体系中的占比为 39%，航空总人口超 5 亿，成为全球第一航空人口大国。

展望 " 十五五 "，客运领域的便利化、数智化、集约化，以及货运领域的无人化、产业化、规模化还将更上一层楼。

同时，中国全面布局低空经济，向体系化、规模化推进，加速推动新质生产力发展。在政策红利释放、核心技术突破、应用场景落地等多重驱动下，中国低空经济产业腾飞成为经济发展新引擎。

从国产首款 800 公斤级重载电动垂直起降飞行器 AR-E800 首飞成功，到 eVTOL 作为低空经济核心载体，产业规模持续扩大，低空经济应用场景将从 " 试点示范 " 全面转向 " 规模化商用 "，形成 " 低空 + 物流、旅游、医疗、通勤 " 多元融合的产业发展格局，商业化价值将全面释放。

以上中英两国在基建领域的差异还仅仅是九牛一毛，难怪斯塔默要发出" 英国太慢 "的感慨。

中国基建一骑绝尘，在国际社会变幻莫测的当下，比众多发达国家显得还要 " 发达 "。

安全的环境、智慧的服务、良好的基建，一切都令人安心和暖心。而这些我们习以为常的幸福感，也许正是别国，甚至是发达国家渴求的。

中国在各领域推动高质量发展的步伐不仅求快，也求稳，在保障国内民生需求基础上，中国这艘航行中的巨轮也展现出强大的韧性和活力，为世界贡献了中国智慧。也难怪，欧洲各国在面对美国盟友 " 背刺 " 时，需要重新寻求和中国的合作共赢，来对冲美国带来的风险。

在世界眼里，中国仍是那颗难以动摇的 " 定心丸 "。