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界面新闻编辑 | 刘海川
2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年（2026年）政府工作任务时提出，加紧培育壮大新动能，其中提到，完善人工智能治理。
另外，2026年3月5日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要。其中提到，坚持促进发展和规范管理相统筹，加强数据基础制度规则建设和人工智能治理，营造有益、安全、公平的发展环境。
据中国科普网，2026年1月29日，中国科技新闻学会发布2025年度“十大科技热词”，“AI治理”位列榜首。这不仅反映出公众对AI伦理与安全问题的普遍关切，也恰如其分地呼应了全球科技治理的现实转向。从“技术追赶”到“规则塑造”，如何确保AI技术“安全、可靠、可控”，正成为国际社会共同面对的核心课题。
从劳动就业、社会保障角度，界面新闻就此问题采访中国政法大学社会法与社会政策研究中心主任娄宇教授。他表示，党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议中，明确提出“中国式现代化要靠科技现代化支撑，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力”，同时也强调了“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设”“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”“加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境”。
另外，娄宇提到，2022年3月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强科技伦理治理的意见》中明确指出，当前我国科技创新快速发展，面临的科技伦理挑战日益增多，但是伦理治理仍存在不健全、制度不完善、领域发展不平衡的问题，同时提出了“坚持依法依规开展科技伦理治理工作，加快推进科技伦理治理法律制度建设”，以及“提高科技伦理治理法治化水平”的要求。2025年10月28日，全国人大常委会通过的《网络安全法》修正案中首次设定了人工智能（下称“AI”）专门条款，要求完善AI伦理规范，加强风险监测评估和安全监管。
娄宇表示，在以AI等数智技术研发应用为驱动力的新一轮科技革命和产业变革的背景下，各国劳动者都面临着工作岗位被替代、工作愈加繁重、个人信息被不合理收集和滥用、平台用工法律关系不明带来的权益保障缺位等一系列风险和危机，其中很多都是工业时代未曾出现过的。
“中国的就业规模稳居世界第一，AI发展水平位列第一梯队，机器人规模也位居第一，这些现象在中国表现得更为显著。从中国式现代化的底层逻辑来看，以科技现代化支撑的新质生产力发展，其最终目标是实现人的全面发展，而非脱离人本价值的技术无序扩张。”娄宇补充。
在娄宇看来，劳动者作为生产力中最活跃、最具能动性的要素，既是新质生产力的创造者，也是科技发展成果的最终享有者。倘若数智技术的应用脱离了劳动伦理的约束，偏离了为劳动者谋幸福的底线，不仅会引发劳动关系失衡、劳资矛盾加剧等社会问题，更会挫伤劳动者的创新活力与生产积极性，最终制约新质生产力的可持续发展，背离科技现代化支撑中国式现代化的根本初衷。
娄宇认为，规制AI向善，需要伦理先行，更要依靠法律。“伦理是人类共生共存的底线，需要以法治化的手段实现伦理治理，并将伦理作为法律制度创新的指南针。”
他表示，为响应“十五五”规划建议中提出的“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设”和“加强劳动者权益保障”的部署和要求，应当在促进科技发展和劳资政三方利益平衡的基本原则指导下，建立共治共享、精准赋权的伦理观，通过构建相关的法律制度保障劳动者权益。以区分一般性解雇与裁员、征收合理的技术税、引入产业分配机制和企业民主治理机制解决和预防结构性失业，以发掘传统劳动权益的新样态和新型劳动权益来实现AI时代的尊严劳动，以精准界定法律关系和靶向赋权保障新就业形态劳动者的权益。