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界面新闻编辑 | 文姝琪
为了更好地完善创投生态，上海正在积极破解行业困局。
4月7日，上海市国资委出台《关于进一步推动市国资委监管企业私募股权投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》共包含3个部分16条具体举措，围绕三大核心方向发力：一是强化市场化、法治化、专业化导向，二是提升募投管退能力，三是完善基金管理机制。
上海国资“16条”一经发布就在行业内引起不小反响。据界面新闻了解，创投管理机构东方富海正在推进AI基金在长三角的落地，目前已经和上海国投等相关国资平台进行沟通。
近年来，国有资本已成为私募股权投资市场的关键力量。根据执中ZERONE统计的数据，2025年共有307支政府引导基金出资757笔，认缴出资3982亿元人民币，同比2024年上涨73%。清科数据显示，2025年前三季度，国有控股和国有参股LP合计披露出资金额占比超过80%。
业内普遍认为，“16条”的核心指向为国资基金“松绑”，进一步为耐心资本巩固制度基础。
国资在创业投资生态中发挥的作用愈发明显，但在募资、投资过程中仍然存在不少卡点。如何提升投资效率、如何在考核制度和与耐心投资的“长周期”之间找到平衡，都是当下待解的难题。
达晨财智创始合伙人、董事长刘昼在2025年底接受《21世纪经济报道》采访时表示，国资性质资金能满足基本资金需求，但也带有比如招商引资、返投等诉求；社会资金更注重财务收益。单一国资为主的资金结构并非理想状态，需要有国资与社会资金多元共存的模式，这对行业发展更有利，但这个格局的调整和改变还需要不短的时间。
针对现阶段的行业痛点，“16条”给出了一些系统性的调整政策，尤其是在投资机构关切的评估、考核、退出等问题上，《指导意见》均给出了最新细则。
中科创星合伙人王菲向界面新闻总结称，上海国资“16条”最主要的调整在于三个方面，包括退出路径、考核机制和差异化激励机制。
首先，退出路径进一步拓宽——这也是众多机构关注的一个重要层面。在募投管退能力层面，《指导意见》指出，要培育基金份额转让市场，包括区域性股权市场运营机构应完善基金份额估值系统，制定差异化估值模型，定期发布私募股权二级市场基金（S基金）交易数据，提升价格发现、合规保障、交易撮合与生态共建等功能。此外，《指导意见》也鼓励退出转让市场化定价。监管企业转让基金份额、公司制基金转让已投企业股权时，可依据第三方机构基于项目情况、可比市场案例、资产流动性等因素出具的估值报告，合理确定调价幅度，维护国资权益，提升退出效率。
“退出难”是行业的普遍痛点，而新规提到的上述政策，在份额转让方面给出了更明确的指引。王菲表示，这对国资LP决策退出提供了更清晰的规则参考，但实际效果仍有赖于市场环境和具体执行安排。
第二，“16条”发布的考核机制，更适配长周期、早期阶段的投资。《指导意见》指出，监管企业应对国资基金和实控基金管理人实施年度和长周期相结合的考核评价，重点关注投资组合整体表现，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。应根据基金类型和所处运营阶段，差异化设置财务性指标和非财务性指标。王菲称，硬科技早期投资往往周期长、不确定性高，这些新规对“投早、投小、投长、投硬科技”的机构来说，是更匹配和可持续的制度安排。
第三，差异化激励机制释放了积极信号。王菲提到，新规探索对科创天使类投资根据政策目标完成情况给予收益让渡，为政策性目标导向下的风险补偿和激励机制探索提供了空间，但具体适用范围和执行方式仍需结合后续细则观察。
2025年12月至2026年1月，沐曦股份、壁仞科技、天数智芯、稀宇科技等多家上海科技公司密集上市，背后几乎都有上海国资在企业不同发展阶段的投资参与。此外，一位专注于硬科技领域的投资机构合伙人告诉界面新闻，近几年上海吸引创业人才的力度不断加强，资本势头也愈发强劲，不少重量级资本都把一部分布局重心放在上海。
而“16条”的发布之所以能引起如此大的市场反响，不仅是由于近年来硬科技投资的火热，也是因为此次系统性松绑带来的“风向标”意义。2026年政府工作报告明确，要高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。
不过，在行业期待之中，政策的奏效也需要更细化的落实。王菲也认为，政策落地效果还需要时间检验，执行细则也有待进一步明确，而中科创星会持续关注，期待与上海国资LP有更多深入合作的机会。