记者 王珍
国务院日前印发《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，到2030年，我国服务业总规模将迈上100万亿元新台阶。围绕这一目标，《意见》从生产性服务业补短板、生活性服务业提能级，以及推动服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展等方面作出系统部署。
在4月28日召开的国新办发布会上，国家发展改革委副主任沈竹林表示，到2030年服务业总规模达到100万亿元，这意味着在未来五年里，服务业还有约20万亿元的增长空间。《意见》提出要基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局，培育更多“中国服务”品牌。总体来看，这一目标既体现了量的合理增长，也突出了质的有效提升。
服务业的高质量发展，既是构建现代化产业体系的关键支撑，也是满足人民美好生活需要的重要途径。 今年以来，关于服务业的政策部署主要围绕“深入实施服务业扩能提质行动”这一核心展开。
生产性服务业服务于产业链各环节，是制造业高端化和产业价值链攀升的重要依托。据工银国际研究，目前，我国生产性服务业增加值占GDP比重约为30%，低于主要制造型国家，尤其在高端专业化供给能力方面仍有待加强。
粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，我国生产性服务业总体发展水平持续进步，但在工业设计、法律、咨询和广告等专业服务领域短板明显。根据各国投入产出表数据测算，2023年，中国研究与试验发展、工程和工业设计、法律咨询、广告等专业服务增加值合计占GDP比重仅为7.7%，明显低于美国（12.5%）、德国（12.1%）和日本（9.0%）。
生活性服务业则直接面向居民终端消费，承担稳就业、稳收入和改善民生的重要功能。据粤开证券研究，当前我国生活性服务整体供给水平显著偏低，家政、养老等领域的短板尤为突出。以养老为例，根据民政部数据计算，2023年，我国每千名65岁以上老人对应的注册登记养老床位数为24张，低于美国（29张）和日本（28张），且现有床位使用率仅约50%，反映出服务质量与居民需求之间存在明显错配。
“总体看，无论是生产性服务业还是生活性服务业，结构优化和功能提升的空间都值得深入挖掘。在实践中，准确把握二者的本质区别，有助于找到政策精准刺激的关键抓手。” 工银国际首席经济学家在一篇研报中写道。
沈竹林表示，对于生产性服务业，目标是以更强大的“中国服务”支撑更高端的“中国制造”，下一步，要重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务这6大领域17个重点环节进行布局。在生活性服务业方面，则将围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4大领域9个细分行业，促进基本需求类服务更加普惠优质。
针对当前服务业发展面临的卡点堵点、难点痛点，《意见》明确了“四化”发展路径，即提高服务业的数智化、标准化、融合化、国际化水平。
数智化是以数字智能技术重塑服务形态，提高服务效率，推动数据、算法、场景创新协同，促进传统服务业向智慧服务业转型。
标准化是通过标准引领质量提升、带动供给升级，使服务过程更透明可靠，让服务消费更安心省心。
融合化旨在推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展，不断延伸服务边界、创造产业价值，培育更多新模式、新场景、新业态。
国际化则是以开放促合作、以合作促发展，在更大范围、更宽领域、更深层次塑造服务业国际竞争新优势。
“通过解决服务业发展中的一些短板弱项、瓶颈制约，这也正是我国服务业高质量发展未来的空间所在、潜力所在。我们将以改革的办法来破除体制机制的障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放，拿出‘真金白银’来支持服务业的扩能提质。”沈竹林说。
罗志恒表示，从政策角度来看，促进服务业扩能提质主要有三个方向：一是完善服务业高质量发展的制度环境，包括健全知识产权保护体系、完善服务业标准体系与质量评价机制等；二是着力扩大服务消费需求，为服务消费创造有利的收入条件、时间条件与消费场景，包括提高居民收入增速、优化休息休假制度、加快推进大中城市以家庭为单位的流动人口城市化进程等；三是增强地方政府发展服务业的内在动力，比如优化服务业相关统计口径和税收分配机制，提高服务业发展的“可识别性”与“可考核性”，使地方政府具有更强动力推动服务业扩能提质。