怎么退？和中企有多大关系？详解美国史上最大规模关税退款
作者 | 第一财经 冯迪凡
美国进口商们正摩拳擦掌准备拿回此前多缴的关税。当地时间 20 日，特朗普政府正式推出在线门户网站，允许企业申请相关关税退税。
这是美国史上最大规模的关税退款行动，约 1660 亿美元将退还给 33 万家进口企业。美国海关与边境保护局（CBP）启动了 " 入境货物综合管理和处理 "（CAPE）门户网站，以便企业提交关税退税申请。
今年 2 月，美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》 ( IEEPA ) 征收关税行为非法。CBP 当日发布消息说，已启动根据美国 IEEPA 所收关税的第一阶段退款工作，进口商或其授权的报关代理人可以通过报关系统新功能模块提交退还关税申请。
那么，此次退税相关中国企业也能拿到吗？
第一财经记者采访的专家和业内人士表示，只有在美国海关备案的登记进口商（IOR）可以拿到退税，如果已经在之前的交易里注册为登记进口商的中国企业，或者跨境电商大型卖家用自己的海关保证金（Bond）担保清关的，可以申请退税。
中企能否拿到退税
美国海关申报货物并承担法律责任的主体为 IOR（Importer of Record），需向美国海关申报货物、提交进口文件以及支付关税、税费等，多为美国本土和代理进口商，在跨境贸易中很多跨境企业本身不能直接作为 IOR。
CBP 在此次的声明中也强调，只有 IOR 或持有报关单的报关代理人才能提交 CAPE 申报单。
北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，此前缴纳进口关税的主体是美国进口商，退税也只能退给进口商，所以与中国出口商没有关系。" 中国出口商是没有权利要求退税的，除非已经在之前的交易里注册为 IOR，并实际缴纳了 IEEPA 关税。" 他说。
另据央视财经报道，专家表示：" 对于中国的出口商而言，两种情况可能有资格作为进口商来申请退税。一种情况是中国的出口商在美国设有子公司，由子公司直接来报关进口，这样它就会自动成为进口商，就可以申请退税；第二种情况是部分中国出口商，可能会被美国的进口方要求把货物运送到美国一个指定的地点，报关和交税也一并负责。那么申请退税，就有可能会由中国的出口商来负责。"
针对此次关税退款事宜，有专家建议中国出口商日后在跨境贸易协议中明确约定关税承担与退税归属，从源头上防范风险。
" 绝对不是自动退税 "
CBP 在官网上发布的指南称："CAPE 将简化根据法院命令和相关法律法规提出的 IEEPA 关税退税申请，提供电子途径提交有效的 IEEPA 关税退税申请。"
这意味着，想拿到钱，企业必须主动申请退税，并等待美 CBP 处理和批准申请。
具体而言，IOR 或授权报关行需要建立一个 ACE 安全数据门户账户，收款人使用 ACE 门户账户向 CBP 提供银行账户信息；同时 IOR 或授权报关行要通过 ACE 门户账户提交 CAPE 申报表。
" 这些绝对不是自动退税。" 福克斯 · 罗斯柴尔德律师事务所国际贸易业务组联席主席莱文森（Lizbeth Levinson）表示，" 你必须经历烦琐的程序，尽管海关本应主动进行自动退税。他们掌握所有信息——他们知道谁缴纳了 IEEPA 关税，以及如何联系相关人员。"
莱文森提醒道，只有所谓的 IOR 才有权获得退款。因进口产品价格上涨而遭受损失的消费者没有资格申请关税退税。
同时，专家也提醒，该系统还将退税申请限制在 " 未清算关税 "，即仍可修改的预估关税以及 CBP 在过去 80 天内最终确定的关税。
据 CBP 称，截至 4 月 9 日，已有超过 56000 家美国进口商注册申请退税。在 CAPE 的初始部署中，高达 82%、总额达 1270 亿美元的 IEEPA 关税款项符合退税条件。
教育玩具公司 Learning Resources 首席执行官沃尔登伯格（Rick Woldenberg）估计，美国政府欠他的公司高达 1200 万美元。该公司在 2025 年对特朗普政府的非法关税提起了诉讼。
沃尔登伯格此前表示，他计划在退税门户网站开放时 " 第一时间 " 申请退款，尽管沃尔登伯格更希望政府能够自动向企业退款。" 大多数人都有过这样的经历：缴纳的税款超过应缴税款时，会收到退税支票。" 他说，" 不需要主动申请就能拿到退款。不需要提醒他们或恳求他们——这笔钱本来就不是他们的。"
一位北美物流业资深人士对第一财经记者表示，据他了解，正规的美国进口公司比如沃尔玛等大型零售商肯定可以拿回很多退税，还有像 Fedex，UPS 等小包裹公司，在进口时他们曾用自己的海关保证金（Bond）替客户先清关交税，再又找客户收回相关费用，现在听说他们准备退税后，再退回给客户。
何时能收到退税
CBP 还表示，对于有效的退税申请，将在批准后的 60 至 90 天内发放退税，但如果申请中存在需要修正的错误或不准确之处，则可能需要更长时间。
上述北美物流业资深人士也对记者表示，如果 " 今天（20 日）才开始递交申请，快的话 2-3 月内拿到退款 "。
管健则表示，根据 CBP 新开发的系统，以及所有退税都要有相关电子账户来看，" 应该会电子化处理，效率可能会提高很多 "。
据悉，CBP 专门为此开发的工具将对同一进口商不同报关批次涉及的关税退款和利息进行整合处理，而非对每次报关数据逐一处理。不过，在此种情况下，一些进口商仍认为收集和提交关税退税申请文件过于麻烦，且无法保证短期内能拿到全额退款。
一些对冲基金和金融服务公司正在收购企业的关税退税债权，这样一来，进口商就能立即拿到钱，还不用承担申请退税的行政成本。在这种情况下，企业可以在几周之内就能拿到钱。
Cherokee Debt Acquisition 公司经理亚利萨维斯科（Vladimir Jelisavcic）举例称，对于金额在 1000 万美元及以上的债权，转让价格最高可达面值的 75%，金额较小的债权转让价格则相对较低。